城市照明规划缺失制约整体发展

       从住房和城乡建设部获悉，我国目前还有14个城市没有编制城市照明专项规划，其中有一半是省会城市。而已出台的城市照明专项规划中，有一部分根本没有照明节能的要求和措施，规划的缺失从根本上制约了城市照明节能的发展。中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌指出，城市照明专项规划属于城市规划的一部分，制定城市照明专项规划是在城市规划中增加新的内容，相当于修改城市规划。

       根据《城乡规划法》的规定，城市规划的制定和修改有严格的法律程序。同时，拟定城市照明专项规划的是住房和城乡建设部门，而批准规划的则是人民政府，这涉及了许多部门的衔接和协调。因此，城市照明专项规划的制定需要一定时间，不是短期内可以完成的工作。从这个角度看，城市规划的刚性限制了照明专项规划的制定，导致城市照明节能缺少纲领性的指导，制约了发展。

       此外，由于“城市规划不是法律，甚至不是行政指导，不具有强制性，现实中很多规划都能被随意修改”，导致了“目前我国没有专门的规划编制方法对节能内容进行统一的、强制性的规定，城市照明专项规划中节能要求和措施篇幅的大小基本上取决于领导对城市照明节能的认识和重视程度，甚至有的节能要求仅是一纸空文，无法实现”，这也是制约城市照明节能发展的一大方面。